CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 280 / 2015

Dosar nr. 315 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.47 din 24.03.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.25/2004, cu modificările ulterioare, în contextul îndeplinirii obligaţiilor ce revin României, în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

Proiectul de lege se înscrie în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p) din Constituţia României, republicată, iar prima Cameră sesizată este Senatul, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din legea fundamentală.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene şi a normelor subsumate Liberei circulaţiei a lucrătorilor şi politica socială, în sectorul - Condiţii de muncă, subsectorul - Siguranţa la locul de muncă.

În prezent, protecţia maternităţii la locul de muncă este reglementată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.25/2004, cu modificările ulterioare, care transpune Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de măsuri pentru promovarea îmbunătăţirii securităţii şi a sănătăţii la locul de muncă în cazul lucrătoarelor gravide, care au născut de curând sau care alăptează [a zecea directivă specială în sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE]. Această directivă a fost elaborată în temeiul art.16 alin.(1) din Directiva 89/391/CEE privind introducerea de măsuri pentru promovarea îmbunătăţirii securităţii şi sănătăţii lucrătorilor la locul de muncă  (Directiva cadru a domeniului securităţii şi sănătăţii în muncă) şi a fost transpusă în legislaţia naţională prin Legea securităţii şi sănătăţii în muncă nr.319/2006, cu modificările ulterioare.

Ca urmare a adoptării noului cadru de reglementare a condiţiilor de introducere pe piaţă internă a Uniunii Europene a substanţelor şi amestecurilor chimice, ce a instituit un nou sistem de clasificare şi etichetare a substanţelor şi a amestecurilor, bazat pe Sistemul Armonizat Global de clasificare şi etichetare a substanţelor chimice (GHS) de la nivel internaţional, Parlamentul European şi Consiliul Uniunii Europene au adoptat la data de 16 decembrie 2008 Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 privitor la clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şi a amestecurilor, de modificare şi de abrogare a Directivelor 67/548/CEE şi 1999/45/CE, precum şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.1907/2006 (publicat în JOUE seria L, nr.353 din 31.12.2008).

Ulterior adoptării acestor acte normative, la nivelul Uniunii Europene, s-a desfăşurat un amplu proces de aliniere a întregului sistem legislativ la noul cadru de reglementare. Acestui proces de aliniere i-au fost supuse şi directivele specifice din domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, acelea în care se făcea trimitere la vechea legislaţie europeană care a reglementat anterior regimul substanţelor şi preparatelor chimice periculoase (Directivele 67/548/CEE şi 1999/45/CE).

În acest scop a fost necesară adoptarea Directivei 2014/27/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 de modificare a Directivelor 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE ale Consiliului şi a Directivei 2004/37/CE a Parlamentului European şi a Consiliului pentru a le alinia la Regulamentul (CE) nr.1272/2008 privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şi a amestecurilor, pentru a actualiza legislaţia privind securitatea şi sănătatea în muncă, sub aspectul eliminării trimiterilor la actele normative europene anterioare şi alinierii legislaţiei din domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă la Regulamentul (CE) nr.1272/2008.

În acest sens, iniţiatorii prezentului demers legislativ au considerat că este necesară actualizarea, în mod corespunzător, a actelor normative care au transpus directivele specifice din domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă, modificate de directiva mai sus menţionată. Ca urmare, este necesar a fi modificată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.25/2004, cu modificările ulterioare, potrivit modificărilor aduse Directivei 92/85/CEE de articolul 2 al Directivei 2014/27/UE.

Deoarece întreaga legislaţie internă în vigoare din domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă este ulterioară adoptării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, a fost necesară corelarea acesteia cu legea cadru din domeniu, şi anume Legea securităţii şi sănătăţii în muncă nr.319/2006, cu modificările ulterioare, precum şi modificarea anexei nr.1 pentru a se face trimitere la legislaţia naţională corespondentă prevederilor Directivei 2014/27/UE transpuse.

Din analiza comparativă a prezentului proiect de lege în raport cu dispoziţiile de drept european derivat menţionate, a rezultat faptul că iniţiatorii au reuşit o transpunere parţială în cadrul legislaţiei naţionale de profil a Directivei 2014/27/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 de modificare a Directivelor 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE ale Consiliului şi a Directivei 2004/37/CE a Parlamentului European şi a Consiliului pentru a le alinia la Regulamentul (CE) nr.1272/2008 privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şi a amestecurilor, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 65 din 5 martie 2014 (termenul de transpunere al directivei fiind 1 iunie 2015).

3. Precizăm că, potrivit uzanţei redactării actelor normative, intervenţiile legislative suferite de actul de bază nu se menţionează în titlu.

Pe cale de consecinţă, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie eliminată.

4. La art.I partea introductivă, pentru o corectă informare juridică asupra actului de bază, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”.

5. La pct.1, pentru rigoare normativă, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:

„1. După alineatul (1) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin.(2), cu următorul cuprins:”.

La textul propus pentru alin.(2), este necesară înlocuirea expresiei „prezenta ordonanţă” cu sintagma „prezenta ordonanţă de urgenţă”

Din aceleaşi considerente, dar şi pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „salariatelor care fac obiectul prezentei ordonanţe” cu formularea „salariatelor cărora li se aplică prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă”.

6. Întrucât la pct.2 şi 3 se modifică două litere ale aceluiaşi articol (art.2), pentru supleţea textului, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, pct.2, cu următoarea parte dispozitivă:

„2. La articolul 2, literele b) şi g) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse, marcate ca atare, urmând ca partea dispozitivă a pct.3 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.

La textele propuse pentru lit.b) şi g), pentru unitate cu celelalte definiţii de la art.2, recomandăm scrierea cu litere italice a expresiilor „locul de muncă”, respectiv „concediul de lăuzie obligatoriu”.

7. La actualul pct.4 referitor la textul propus pentru art.5 alin.(1) partea introductivă, nu este clar la ce se referă expresia „în sensul art.2”. Din context, ar reieşi că aceasta este în legătură fie cu salariatele, fie cu „întreprinderea şi/sau unitatea respectivă”. Însă, în niciunul din cazuri, art.2 la care se face trimitere, nu defineşte ca atare termenii sau expresia respectivă. Din acest motiv, este necesară clarificarea textului.

Reiterăm observaţia şi pentru textul propus pentru art.9, la actualul pct.6, referitor la expresia „în sensul articolului 2 lit.c)-e)”.

Totodată, pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „menţionate la art.8 şi 9” cu sintagma „prevăzute la art.8 şi 9”.

La textele propuse pentru lit.a) şi b), este necesară eliminarea liniuţelor postpuse marcajelor cu litere.

8. La actualul pct.6 referitor la textul propus pentru art.9 alin.(1), propunem ca sintagma „art.5 şi 6 din prezenta ordonanţă” să fie înlocuită cu expresia „art.5 şi 6”, întrucât menţionarea actului normativ din care fac parte respectivele elemente structurale este superfluă.

9. La actualul pct.7, întrucât intervenţiile vizează modificarea unor alineate, propunem ca partea dispozitivă să fie redată în acord cu uzanţa normativă, astfel:

„7. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 10 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Formulăm observaţia pentru toate părţile dispozitive similare din proiect.

La textul propus pentru art.10 alin.(1) lit.a), pentru o completă informare juridică asupra actului normativ din norma de trimitere, ca şi pentru corectitudinea redactării, referirea la acesta se va realiza sub forma: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările şi completările ulterioare”.

La textul propus pentru alin.(2), din considerentele de mai sus, trimiterea la respectivul act normativ trebuie realizată astfel: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.158/2005, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările şi completările ulterioare”.

Reiterăm observaţia şi pentru textul propus pentru art.16, la actualul pct.10.

10. La actualul pct.9 referitor la textele propuse pentru art.14 lit.a) şi b), exprimarea „nu pot fi obligate” deschide posibilitatea desfăşurării activităţilor respective cu acordul salariatelor în cauză, ceea ce nu se corelează cu normele imperative propuse la art.9, care îl vizează pe angajator, cu privire la luarea măsurilor prevăzute de aceste texte. Sugerăm revederea textelor în discuţie, în scopul punerii lor de acord.

La lit.c), din raţiuni de tehnică legislativă, propunem înlocuirea expresiei „literelor a) sau b)” cu expresia „lit.a) sau b)”.

11. La actualul pct.11 referitor la textul propus pentru art.19 alin.(4), întrucât art.10, la care se face trimitere, nu se referă la indemnizaţia de risc maternal, modalitatea de acordare şi cuantumul acesteia fiind prevăzute la art.11 din ordonanţa de urgenţă, apreciem că este necesară revederea normei de trimitere.

Tot referitor la pct.11, constatăm, la textul propus la actualul pct.15 pentru art.27 alin.(1) lit.b), că încălcarea prevederilor acestui articol, comparativ cu reglementarea în vigoare, nu mai constituie contravenţie, iar la actualul pct.16, art.27 alin.(2) lit.b), care se referă la „contravenţiile la dispoziţiile prevăzute la art.11”, este propus la abrogare. Semnalăm că, fiind lipsite de sancţiune, prevederile art.11 rămân la un nivel declarativ, nemaiavând caracter de normă juridică.

12. La actualul pct.12 partea dispozitivă, pentru a răspunde exigenţelor tehnicii legislative, expresia  „alin.(1)” trebuie scrisă forma „alineatul (1)”. Observaţia este valabilă şi pentru partea dispozitivă a pct.11

13. La actualul pct.13 partea dispozitivă, întrucât alineatele articolelor din actul de bază sunt marcate, este necesar ca cifra care indică alineatul supus modificării să fie plasată între paranteze, astfel: „alineatul (3)”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cadrul proiectului.

14. La actualul pct.14 referitor la textul propus pentru art.26 alin.(1), norma propusă este incompletă, neprecizându-se de când începe să curgă termenul de 6 luni. Este necesară completarea textului, precum şi înlocuirea sintagmei „prezentei legi/ordonanţe de urgenţă” cu sintagma „prezentei ordonanţe de urgenţă”, întrucât, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, cu care se identifică.

15. La menţiunea privind transpunerea normelor Uniunii Europene, pentru rigoarea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei „L348 din 28.11.1992” cu sintagma „seria L nr.348 din 28.11.1992”.

Observaţia este valabilă şi pentru menţiunea privind transpunerea din finalul proiectului, unde sintagma „(JOUE) nr.L 65 din 05.03.2014” va fi înlocuită cu sintagma „seria L nr.65 din 05.03.2014”.

16. La actualul pct.18 referitor la titlu, întrucât textul propus la actualul pct.4 pentru art.5 alin.(1) foloseşte, în locul sintagmei „susceptibile să prezinte un risc”, aşa cum este dispoziţia în vigoare, sintagma „care pot prezenta un risc”, pentru unitate terminologică, propunem ca şi aici să se folosească această din urmă exprimare.

17. La actualul pct.19, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„19. La anexa nr.1 litera A, punctul 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie şi pentru actualul pct.20, unde partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„20. La anexa nr.1 litera A, la punctul 3, literele a) şi b) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

La textul propus pentru pct.2 al literei A a anexei nr.1, întrucât nu se uzitează menţionarea editorialului în care este publicat actul normativ la care se face trimitere, sintagma „publicată în Monitorul Oficial, Partea I, Nr.762 din 7 septembrie 2006” trebuie eliminată.

Formulăm această observaţie şi pentru actualul pct.20, la textul propus pentru lit.b) a pct.3 al literei A a anexei nr.1,  unde sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.757 din 6 septembrie 2006” trebuie eliminată.

Totodată, precizăm că Hotărârea Guvernului nr.1093/2006, la care se face trimitere, a suferit intervenţii legislative doar de modificare, nu şi de completare.

Ca urmare, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” va fi înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”, observaţie valabilă şi pentru actualul pct.21, la textul propus pentru litera B a anexei nr.1.

18. La actualul pct.21, în considerarea observaţiilor făcute pentru părţile dispozitive ale actualelor pct.19 şi 20, partea dispozitivă trebuie redată, astfel:

„21. La anexa nr.1, litera B se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

19. La art.II alin.(2), pentru respectarea uzanţei redactării actelor normative, propunem reformularea dispoziţiei de republicare a actului normativ de bază, astfel:

„(2) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.750 din 27 octombrie 2003, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.25/2004, cu modificările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta lege, se va republica, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.280/25.03.2015